違反勞工退休金條例，雇主應負責任？

問題摘要：

雇主若違反勞工退休金條例，須同時承擔民事賠償、行政罰鍰、滯納金加徵、行政執行與個人連帶責任五層法律效果。勞工可依第31條主張權益，主管機關得依第49條、第53條處罰並公布違法資料，勞保局得依法移送強制執行。若雇主屬法人，負責人仍不得免責，必須以個人財產清償。制度設計目的即在防止企業藉破產或註銷逃避提繳義務。勞工退休金條例對雇主義務採「強制提繳、責任分層、公布制裁」三原則，以建立具威嚇力的保障制度。雇主唯有依法提繳、按時申報並妥善管理勞退金，才能避免龐大法律風險與信用損失，確保企業營運穩定與勞資關係和諧。

律師回答：

關於這個問題，雇主違反勞工退休金條例的情形，在我國法制下屬於極為嚴重的勞動法違規事項，因為勞工退休金制度的設計目的在於保障勞工老年生活安定，確保其在離職或退休時能獲得基本生活保障，因此法律對雇主的提繳義務、繳納期限及違反後的罰則都有極為嚴密的規範。

 

勞工退休金條例第6條規定，雇主應按月為適用勞退新制之勞工，依其月工資6%以上比例，繳存至勞保局設立之勞工退休金個人專戶；違反該義務，除民事賠償外，還可能涉及行政罰鍰、滯納金與行政執行責任，若屬法人事業，甚至延伸至公司負責人個人清償責任。

 

首先，就民事責任而言，依勞工退休金條例第31條第1項規定，雇主未依規定按月提繳或足額提繳退休金，致勞工受有損害者，勞工得向雇主請求損害賠償。該條所指「損害」包括雇主短提繳部分及因此減少之專戶收益，屬勞工財產權益受侵害。

 

實務上法院認為，即便勞工尚未達可請領退休金之條件，仍得請求雇主將短提金額補繳至個人專戶，以回復原狀。

 

最高法院101年度台上字第1602號判決即指出，雇主未按時提繳或足額提繳退休金，造成勞工專戶本金及累積收益減少，勞工得依第31條第1項請求損害賠償，並命雇主補繳。其次，行政罰鍰部分，雇主若未辦理申報提繳或停繳手續，依第49條規定，主管機關得限期命其改善，屆期未改善者，處2萬元以上10萬元以下罰鍰，並按月處罰至改正為止。若雇主違反第15條第2項、21條第1項或39條申報通知規定，依第52條規定，處5000元以上2萬5000元以下罰鍰。倘雇主未依第13條第1項繼續按月提撥退休準備金者，依第50條規定，處2萬元以上30萬元以下罰鍰，並按月連續處罰。這些條文顯示，主管機關對雇主違規採取逐次處罰方式，以督促改正而非一次性處理，確保雇主最終履行提繳義務。第

 

三，滯納金部分，勞工退休金條例第53條第1項明定，雇主未按時提繳或繳足退休金，自期限屆滿之次日起至完繳前一日止，每逾一日加徵應提繳金額3%滯納金，最高可達應繳金額1倍，屆期仍不繳足者，繼續按月加徵至繳清為止。

 

此滯納金屬於強制性之財政懲罰，其金額相當高，目的在防止雇主長期拖欠，並提高違法成本。勞保局限期催繳後仍不繳者，將依法移送行政執行。若雇主對處分不服，得依法提起行政救濟，但不影響原繳納義務之執行。第53條第3項另規定，年金保險制下雇主未繳足保險費者，除加徵滯納金外，並處應負擔金額同額罰鍰，並按月處罰至改正，顯示新制與年金制皆有明確制裁。

 

第四，刑事或個人責任部分，依第54-1條規定，雇主未依規定繳納退休金或滯納金，且無財產可供執行或不足清償者，由其代表人或負責人負清償責任，若仍不繳納，勞保局可移送行政執行。換言之，即使公司破產或無資產，法人負責人仍須個人負擔未繳金額，確保勞工權益不因公司形式受損。

 

此外，第55條進一步規定，法人之代表人或其他從業人員因執行業務違反本條例，除行為人個別處罰外，法人本身亦應負罰鍰責任。若法人代表人或自然人教唆、縱容違反行為，則與行為人同罰。此規定明確導入「雙重罰」原則，防止企業藉法人名義逃避個人責任。

 

勞工退休金條例第45條第1項更指出，雇主違反第11條第2項或第12條第1項、第2項規定之給與標準或期限者，處30萬元以上150萬元以下罰鍰，並限期給付，屆期仍不給付者，得按次處罰。此條主要針對資遣費或退休金給付逾期未發之情形，若雇主不在終止契約後30日內依第11條第2項、第12條第2項規定給付，即屬違法，除罰鍰外，主管機關並可公布違規事業名稱、負責人姓名、處分金額等資訊（第53-1條），形成社會信用制裁效果，藉由揭露違法資訊促使企業自律。

 

若雇主違反第53條規定未繳足金額，除滯納金外，依法移送行政執行，主管機關將依行政執行法強制扣押或拍賣雇主財產。此時若雇主仍拒不履行，負責人除須負清償責任外，若涉及虛偽申報、隱匿財產、阻礙執行等行為，可能另觸刑法業務登載不實罪、妨害公務罪等刑責。勞工退休金條例之立法目的係確保勞工享有安全退休生活，為此對雇主義務採強制性規定。依第19條規定，勞保局應於次月25日前寄送繳款單，雇主應於月底前完成繳納；若未按時繳納即構成違規。

 

雇主還須於新員工到職後7日內辦理提繳申報，若未申報者即觸法。此規定對中小企業尤為重要，因其經常因管理鬆散或財務困難而未即時申報。違法後不僅面臨行政罰鍰與滯納金，若勞工離職時發現短提，仍可依第31條請求損害賠償，法院判決將要求雇主補繳至專戶，或直接給付給勞工本人，視勞工是否已達請領資格而定。

 

另一方面，雇主若採年金保險制度（第39條），仍負同等提繳責任。其適用對象為僱用200人以上之事業單位，須經工會或過半勞工同意並報請中央主管機關核准。雇主以投保符合保險法之年金保險取代勞退提繳，保費率不得低於月工資6%。若未按時繳足保費，依第53條第3項規定，處其應負擔金額同額罰鍰，並按月處罰至改正。

 

可見，不論採個人帳戶或年金保險制度，法律對雇主提繳義務同樣嚴格。實務上，勞保局對違法雇主除處罰外，並得依第54條規定移送行政執行，欠繳期間加徵滯納金，並公布違法資訊，使其企業信用受損。若雇主未於規定期間繳納罰鍰，亦得移送執行。主管機關對於怠於執行者，須依公務員考績法相關規定懲處（第50條第2項），確保執法落實。

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